当全世界的首都大多在为“城市病”而头疼时，澳大利亚的首都堪培拉则在去年十月悄然登上了世界最宜居城市排行榜的榜首。
最宜居并不仅仅是指景色优美宜人，当然这一点堪培拉丝毫不逊色，更是指城市的内在让生活其中的居民感到放心舒服。在这方面，堪培拉堪称是“内外兼修”。
堪培拉，战争纪念馆前的景致。
堪培拉澳洲国家博物馆格里芬湖畔。
格里芬人工湖里的喷泉。
“堪培拉所以宜居，既要归功于它的自然环境，也要归功于它最初的精心设计，以及这么多年来城市在发展中对环境的尊重。”在堪培拉生活了一辈子的澳大利亚规划师艾德·文辛告诉新京报记者。退休前，文辛在堪培拉城市规划部工作多年，是一名高级规划师，负责过堪培拉的社区规划、基建规划和交通规划等多个领域。
【起点高】
全球征集建设方案
如果不是悉尼和墨尔本的“争风吃醋”，或许也就不会有堪培拉的诞生。
堪培拉的历史十分年轻。100多年前，这里还是一片不毛之地，只有少数牧民在这里居住。
1901年澳大利亚联邦政府成立，崛起的悉尼和墨尔本为争夺首都地位而闹个不休，僵持不下。争吵了近十年，政府做出了折中决定：在两个城市之间，选一个风调雨顺的地区建立新首都。
选址并不是件容易的事情，除了要在距离上贴近悉尼和墨尔本，还要“有充足的水资源供应。”文辛介绍道。最终，政府选定了今天的堪培拉地区。
此后，澳大利亚政府举办了全球设计竞赛，为首都征集方案。美国建筑师华特·格里芬夫妇的方案脱颖而出，1913年堪培拉开工建设，1927年完工。
【结构好】
城市规划与自然风貌协调统一
堪培拉依山傍水，城市中松林翠柏环绕，景色清新宜人，整座城市的绿地占市区面积一半以上，享有“天然首都”的美誉。在文辛看来，堪培拉能够避免大城市病，很大程度上要归功于它的城市结构。
“格里芬方案的实质，是将城市规划与自然风貌协调统一，达到浑然天成的效果。”文辛说道，“格里芬设计的首都承载人口仅有25000人，不过随后一系列变故，比如一战、大萧条、二战等等，导致很多年间堪培拉并没有怎么发展。”
二战结束后，澳大利亚政府再次有精力投入到堪培拉的建设上来。政府成立了新的规划机构——国家首都发展委员会，统筹堪培拉的规划、发展和建设。
执掌首都发展委员会的是彼得·哈里森，也是文辛的多年好友。尽管发展停滞了多年，幸运的是堪培拉后来的建设继承了格里芬当初的理念。
“哈里森研究了格里芬的作品和规划，认为堪培拉的人口承载未来将会增加到50万人，最好的办法是继续将城市与其周围的风景相融合。”文辛说道。哈里森结合堪培拉周围的地形地貌，为堪培拉设计了一个大致的“Y”结构。
目前，堪培拉中心部分的设计框架由三部分组成：中轴线，与中轴线垂直的人工湖，以及由国会山、市中心和罗素区构成的等边三角形。西南的国会山是政府核心，四周是政府机构和文化设施，北面的市中心是商务和娱乐设施的聚集区，东北的罗素区则是国防部和三军总部所在地。
此外，环形及放射状道路将行政、商业、住宅区有序分开，整座城市极为现代化。
堪培拉较少高层建筑，没有拥挤的高楼和狭窄的街道，没有什么名胜古迹，但也没有什么凋零寥落。家家户户遍植花草树木，一年四季落英缤纷。整座城市就像是依偎在大自然中，到处是绿意盎然，广阔而宁静。
【职能单一】
主要负责公共行政职能
堪培拉隶属于澳大利亚首都特区，由联邦政府直辖管理。1989年首都发展委员会被撤销，其发展由两个规划机构负责：一个是联邦政府设立的国家首都局，负责堪培拉市内特定区域的规划;另一个则是首都特区的规划局，负责其他部分的规划。
不过总体来说，还是首都特区政府负责管理城市。堪培拉的主要职能，就是公共行政职能，城市里的大部分劳动者，要么是联邦政府雇员，要么是特区政府雇员，大部分商业也是围绕首都的这一职能，为政府提供服务。
经合组织评选其为最宜居城市，有一个因素是在就业议题上，堪培拉的表现远远超过了澳大利亚的其他地区与城市。
堪培拉的失业率在4%左右，而澳大利亚全国的平均失业率接近6%。此外，堪培拉居民的收入水平也要比澳大利亚全国其他地区的民众收入高出一半以上，主要原因是因为堪培拉的居民，大部分是政府职员。
不过，在文辛看来，这也是堪培拉所面临的挑战，“我们的就业和经济活力，太依赖于联邦政府。”他说道，堪培拉当地居民常说的一句话是，联邦政府一感冒，堪培拉就能得肺炎。2013年澳大利亚政府换届后，新政府开始削减公共部门的工作岗位，首都领地的经济也因此而受到影响。
但在文辛看来，“只要规划者继续遵循城市最初的设计理念，将城市与自然相融，堪培拉拥有光辉的未来。”
■ 大事记
1911年，联邦政府通过决议，在悉尼和墨尔本中间，从新南威尔士州划出一块土地建立首都特区。这就是堪培拉的雏形。
1912年，联邦政府主持了一次世界范围内的城市设计比赛，选中了美国著名风景设计师格里芬的方案。
1913年堪培拉开工建设，1927年完工。
二战后，澳大利亚政府成立首都发展委员会，统筹堪培拉的规划、发展和建设。
1989年，首都发展委员会被撤销，联邦政府设立国家首都局，主要负责堪培拉市内特定区域的规划;首都特区自己的规划局，负责城市其他部分的规划。
