2026年10月8日，在华盛顿白宫园区内的艾森豪威尔行政办公大楼内，副总统JD·万斯发表讲话，劳工部长基思·桑德林在一旁聆听。图源：美联社
近期，美国联邦政府宣布两项收紧外籍人员政策的措施：一是暂停多家科技及IT服务企业参与“永久劳工认证”（PERM）计划，二是对9所高校发起J-1签证相关调查。两项决定均由副总统詹姆斯·戴维·万斯在白宫新闻发布会上公布。
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8家企业被暂停参与PERM计划
PERM（Program Electronic Review Management，永久劳工认证）是多数持H-1B等工作签证的外籍员工，通过雇主申请职业类永久居留（绿卡）前的必要环节：雇主须向劳工部证明，该岗位无法找到合格、愿意且可到岗的美国工人。
美国劳工部长基思·桑德林宣布，针对以下8家企业新提交及在审的PERM申请，劳工部将不再接收或处理：
微软（Microsoft）
奥多比（Adobe）
高知特（Cognizant）
印孚瑟斯（Infosys）
凯捷（Capgemini）
塔塔咨询服务（Tata Consultancy Services）
威普罗（Wipro）
HCL科技（HCLTech）
万斯表示，相关措施暂停“将持续必要的时间”，直至企业调整招聘方式。桑德林称，自2009年以来，上述企业累计申请近300万名外籍员工，获得逾23万份H-1B签证批准和逾10万份永久劳工认证。
02
微软成为重点点名对象
万斯在发布会上重点指向微软，称其“滥用该体系的程度超过美国任何其他公司”。他援引数据称，微软去年裁减约6000名美国员工，同期获得约6300个H-1B签证和近3000张绿卡，“相当于每裁减一名员工，就以1.5名外籍劳工替代”。他还以“外籍契约劳工”形容H-1B持有者，指其一旦失业即须离境、薪酬可能低于同岗位美国人。
微软当日回应，其要点包括：
• 上一财年提交的约6000份H-1B申请中，约80%用于为现有员工延长或变更身份，并非招聘新人；
• 其余涉及新员工的申请，对象均为已合法在美国境内的个人，数量仅相当于其美国员工总数的约1%，并非新入境者；
• 公司仅为符合该签证类别严格标准者提交申请，H-1B员工与从事同等工作的其他员工薪酬一致。
需要说明的是，根据美国公民及移民服务局（USCIS）数据，微软在H-1B使用雇主中排名第五，亚马逊排名第一；而在PERM申请数量上，路透社报道指微软为最大申请方。
03
9所高校因J-1签证接受调查
同场发布会上，万斯点名9所高校，称其在J-1交流访问签证使用比例上高于同类院校，需就“签证欺诈”接受进一步调查。J-1签证面向来美参加工作与学习交流项目的外籍访问者。9所高校为：
哈佛大学（Harvard）
耶鲁大学（Yale）
斯坦福大学（Stanford）
麻省理工学院（MIT）
布朗大学（Brown）
加州理工学院（Caltech）
匹兹堡大学（University of Pittsburgh）
加州大学戴维斯分校（UC Davis）
亚利桑那州立大学（Arizona State）
美国劳工部督察长安东尼·德埃斯波西托（Anthony D'Esposito）证实传票已经送达，调查将核查是否存在外国影响、不当资金关系，或签证滥用危及联邦资助研究等情形。截至目前，斯坦福表示将配合调查；麻省理工与布朗称已收到并在审阅传票。
04
近期美国签证政策持续收紧
本次措施是近期一系列政策的延续：
H-1B费用：2025年政府曾拟对新H-1B申请征收10万美元一次性费用，后被联邦法院驳回；国土安全部于2026年8月24日公布新拟议规则，提议收费约103,265美元。该规则尚未定稿，预计仍可能面临法律挑战。
图源：美联社
OPT实习费用：国土安全部于10月7日公布拟议规则，要求高校为每名参与“选择性实习训练”（OPT）项目的国际学生支付7万美元，申请延期再付3万美元。
此外，此次宣布正值11月美国中期选举临近之际，发布会现场标语为“保护美国工人”“打击签证欺诈”。
05
影响边界与待观察之处
需要厘清的是，此次暂停针对的是由雇主发起的PERM劳工认证环节，并不直接等同于：已批准的绿卡被撤销、H-1B员工立即失去合法身份，或全部职业移民通道关闭。
但对于正在通过PERM排队申请绿卡的外籍员工，H-1B批准中近四分之三来自印度，其申请进度与职业流动可能受到实质影响。高等教育界则担忧，相关调查与收费将进一步影响国际学生群体；美国教育委员会（ACE）指出，国际学生历史上每年在美消费约400亿美元。
2026年10月8日，特朗普总统在华盛顿举行的美国和平研究所活动上发表讲话。图源：美联社
颇具意味的是，就在宣布暂停数小时后，特朗普在白宫一场科技颁奖活动中，向微软首席执行官萨提亚·纳德拉（Satya Nadella）颁发“国家技术与创新奖章”；同场获奖的还包括英伟达的黄仁勋、AMD的苏姿丰、SpaceX的马斯克等，上述人士均出生于美国境外。
后续调查范围、企业申诉及相关规则的法律走向，仍有待进一步观察。
来源：美联社
